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[党委宣传部]江西省教育厅关于推进中等职业教育资源整合的指导意见

2015-10-12 15:12:37    来源:江西教育网    作者:佚名

关于推进中等职业教育资源整合的指导意见

赣教发〔2015〕10号

各市、县(区)政府,省政府各部门:
 
     为贯彻落实全省职业教育工作会议和省政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》(赣府发〔2014〕30号)精神,切实解决中等职业学校普遍存在的“散、小、弱”问题,提高中等职业学校办学质量和服务水平,优化职业院校布局结构,建立适应江西经济社会发展需要的现代职业教育体系,经省政府同意,决定在全省范围内开展中等职业教育资源整合工作。现就有关实施工作提出如下指导意见。
 
     一、实施意义
 
     目前,我省中等职业学校数量偏多,办学规模普遍不大,教学资源分散,办学效益偏低。截止2014年底,全省共有中等职业学校509所,其中:普通中专73所、职业高中(职业中专)246所、成人中专88所、技工学校102 所。另有8所本科院校和53所高职院校举办中职教育。并且,我省中等职业学校还存在结构不够合理,专业设置同化,办学特色不强,办学水平偏低的问题。不少中等职业学校办学条件简陋,实习实训设施缺乏,专业师资不足,难以保证教学质量。针对中等职业教育存在的这些问题,必须大力推进中等职业教育资源整合工作,减少学校数量,扩大办学规模,调整学校结构,强化办学特色,改善办学条件,提高办学水平,为我省实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略培养更多的高素质技术技能人才。
 
     二、总体目标
 
     按照“布局合理、规模适度、结构优化、特色鲜明”的要求,根据教育部印发的《中等职业学校设置标准》和省教育厅印发的《江西省达标中等职业学校基本标准(试行)》,技工院校根据人力资源和社会保障部印发的《技工院校设置标准(试行)》,通过3年努力,以撤销、合并、划转、建设等措施,基本完成中等职业教育资源整合工作,在全省重点办好300所以内达标中等职业学校。
 
  三、基本原则
 
  (一)坚持“谁主管,谁实施”的原则。市、县(区)政府和学校主管部门为资源整合的实施主体,承担推进资源整合的责任,负责资源整合的具体实施工作。
  (二)坚持“一县一校”的布局原则。通过撤销、合并、划转、共建等整合方式,每县、市(区)域内都必须建成1所达标中职学校;少数人口较多、基础较好的县、市 (区)可建设2所达标中职学校。对已经达标的中职学校,根据自愿的原则进行整合。
  (三)坚持打破学校类型和办学主体界限的原则。整合过程中,要打破普通中专、成人中专、职业高中(职业中专)、技工学校等不同类型中职学校的界限,鼓励将不同类型中职学校的资源进行整合;鼓励将公办学校和民办学校进行整合,探索混合所有制模式,实行民办公助、公办民助等办学形式。试行普通中职学校和技工学校“双挂牌”和“双证互通”试点。
  (四)坚持整合与建设相统一的原则。一方面要实施优化整合,淘汰不合格学校,充实优质办学资源,另一方面要加强建设,尤其是中职教育资源不足的、办学条件不够的县(市、区)要对照标准完善办学条件,建成达标中职学校。
 
  四、整合措施
 
  (一)合并。同一部门和市、县(区)区域内多所中职学校合并组建一所新的中职学校,增强办学实力,形成规模适度、水平较高的达标中职学校。
  (二)撤销。对多项重要办学指标均不达标,短期内没有新的资源进入,难以进入正常办学状态的中职学校予以撤销。
  (三)划转。将办学规模小、办学质量不高的中职学校的资源划给其他优质中职学校,同时撤销被划转学校的建制。
  (四)共建。市、县(区)政府与辖域内非本市、县(区)所属的中职学校签订共建协议,进行合作办学,市、县(区)政府对共建的中职学校给予人、财、物及政策支持,中职学校围绕所在市、县(区)经济社会发展办学,承担所在市、县(区)安排的技能培训任务。
  (五)推动成人中专学校办学转型。2017年起,所有成人中专学校(含高校附属成人中专部)不再招生,符合条件、独立办学、达到设置标准的可改办成普通中专学校,其他成人中专学校予以划转并撤销。
  (六)本科高校和高职院校停止举办中职教育。本科高校附设中专部2016年起停止招收初中起点的三年制中职和五年制高职教育学生;高职院校从2016年起,用三年左右的时间退出初中起点的三年制中职教育。
 
  五、实施步骤
 
  (一)制定整合规划。1.学校主管部门和市、县(区)政府在调查摸底的基础上,制订本部门、本地的中职教育资源整合规划,整合规划需对所属的全部中职学校提出处置意见,明确提出保留、合并、撤销、划转和建设的具体意见,并提出完成规划的具体时间。2.县(市、区)政府于2015年11月15日前将规划报设区市政府审核。设区市政府对各县(市、区)整合规划进行审核确认后,汇总设区市本级整合规划于2015年11月底前一并报省教育厅和省人社厅。省直学校主管部门于2015年11月底前直接报省教育厅和省人社厅。3.在省政府领导下,省教育厅、省人社厅、省发改委、省财政厅、省编办对各地、各部门上报的规划进行审议,并经过上下沟通后,2015年12月底前制定印发全省中职教育资源整合规划。
  (二)组织实施。主管部门和市、县(区)政府按照省委、省政府5部门印发的中职教育资源整合规划组织实施,每季度末上报一次规划实施情况;省教育厅、省人社厅、省发改委、省财政厅、省编办不定期进行督查,并每季度通报一次规划实施情况。
  (三)检查验收。三年之内,全省完成中职教育资源整合工作。2018年底,省教育厅、省人社厅、省发改委、省财政厅、省编办对规划实施情况进行检查验收。验收结果将作为职业教育项目安排、资金支持的重要因素,没有完成整合任务的一律不安排中职教育奖补资金。同时,将规划实施情况纳入对县级政府教育督导的项目范围。
 
  六、工作要求
 
  (一)在省政府领导下,成立全省中等职业教育资源整合推进办公室,省教育厅、省人社厅、省发改委、省财政厅、省编办负责同志任推进办公室成员,负责领导和推动资源整合工作。
  (二)统筹现有职业教育专项资金,对推进力度大,整合效果好的县(市、区)和学校实行奖补,支持中等职业教育资源整合。
  (三)各地、各部门要加强对中等职业教育资源整合工作的领导,成立相应的领导机构,指定具体负责实施的部门,研究解决资源整合过程中的困难和问题。
  (四)必须加强国有资产管理,防止教育资源流失。凡由政府出资举办,以及政府出资、由国有企业或社会团体举办的中等职业学校的校产(包括用地、校产、教学仪器设备、校舍的归并、调剂及变卖收入等)均属于国家所有,只能用于教育。任何单位不得借资源整合之机,以任何理由侵占、挪用学校资产,也不能以任何形式将中等职业学校的资产挪作非教育用途。鼓励将规模较小的校区和不利于学校发展的校区通过置换或拍卖等方式,盘活资产,用于学校主体校区建设。由于各种原因,不适合用于教育的,经财政部门按规定审核报批后,可进行拍卖,所得款项全额上缴同级国库,由同级财政部门统筹安排用于安置教职员工等相关事业发展支出。组建合并学校的产权要依法给予确认,并办理相应的产权移交手续,原学校的产权尚未依法确认的,应依法予以确认并办理有关手续。民办学校的校产处理按有关规定执行。
  (五)必须稳定教职工队伍,妥善处理学校调整整合过程中的人员安排。属财政核拨经费的中等职业学校,在中等职业教育资源整合完成之前,必须停止引进和招收教职工,不允许学校突击提拔干部。组建合并的中等职业学校,其教职工和学生由新组建的学校接收。属撤销的中等职业学校,其教职工原则上由原主管部门安排,也可以通过协商等方式,安排、调剂到其他需要补充教师的学校,其他需要补充教师的中等职业学校,在同等条件下,应优先安排被撤销学校的教师;不属财政核拨经费以及不合格的学校,其教职工的安置由办学主管部门自行解决。
  (六)必须确保正常教育教学秩序。停止招生或被撤销的学校,要妥善处理在校生的教学工作,保证学生如期正常毕业,可以在协商的基础上,经教育行政或人社行政部门批准,将其在读学生转到其他中等职业学校继续学习。
 
              2.中等职业学校设置标准.doc
              4.技工学校设置标准(试行).doc
 
                            
江西省教育厅
江西省人力资源和社会保障厅
江西省发展和改革委员会
江西省财政厅
江西省机构编制委员会办公室
2015年10月10日